歐盟玩具安全新指令

為確保玩具市場(chǎng)的安全性，歐盟從2003年開始，就考慮修訂實(shí)行多年的玩具安全指令(第88/378/EEC號(hào)指令[1])，并廣泛征集公眾意見。截至2007年底，歐盟先后發(fā)布三份關(guān)于88/378/EEC指令修訂影響的研究報(bào)告。2008年1月25日歐盟發(fā)布了指令修改提案COM(2008)9[2]。2008年12月18日，歐洲議會(huì)以481票對(duì)73票一致通過了該提案。2009年6月18日歐洲議會(huì)正式通過該提案。

2009年6月30日，歐盟官方公報(bào)（OJ EU）刊登了玩具安全新指令2009/48/EC（以下簡(jiǎn)稱“新指令”），并于20天后實(shí)施。

歐盟玩具安全新指令發(fā)布之后，各成員國將于18個(gè)月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國法律。此外，新指令還設(shè)定了2年的過渡期（除化學(xué)要求外），即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)在市場(chǎng)銷售；而對(duì)于化學(xué)要求條款的過渡期為4年，即符合舊指令附錄II第3部分、而不符合新指令附錄II第3部分的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)銷售

歐盟玩具安全新舊指令對(duì)比

相對(duì)于之前的88/378/EEC指令，歐盟玩具新安全指令做出了非常大的變化，從舊指令的16個(gè)條款4個(gè)附件，增加到了57個(gè)條款，5個(gè)相關(guān)附件。除了更加明確玩具的范疇和概念外，在玩具安全方面，提出了更加嚴(yán)苛的要求，還提高了制造商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商的責(zé)任和義務(wù)，修改了玩具的合規(guī)評(píng)定程序，并賦予了成員國市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更高的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力。

《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）共有十個(gè)章節(jié)。與現(xiàn)有指令88/378/EEC相比，主要區(qū)別有：

一.是適用范圍、定義的變化。玩具定義范圍擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)體的定義更加規(guī)范、詳細(xì)。

  同歐盟玩具安全指令88/378/EEC相比，新指令中關(guān)于“玩具”的定義更加明確，對(duì)于不列為玩具的產(chǎn)品清單有所修改。

新指令第2（1）條規(guī)定了“玩具”的定義為“設(shè)計(jì)為或用于為14 歲以下**玩耍使用的產(chǎn)品，無論是否是專用的產(chǎn)品” ，相比舊指令的定義明確增加了“無論是否是專用的產(chǎn)品”的說明，無形中擴(kuò)大了玩具安全指令的適用范圍。例如水果形狀的蠟燭，雖然不是為14歲以下**玩耍而設(shè)計(jì)的，但是卻很有可能被**用來玩耍。按照新指令的定義，這些產(chǎn)品就必須滿足指令規(guī)定的化學(xué)安全性能等要求。

新指令第2（2）條對(duì)于不適用于本指令的玩具進(jìn)行了排除，主要包括：

?供公眾使用的游樂設(shè)施；

?供公眾使用的，無論是否投幣式的自動(dòng)播放機(jī)；

?內(nèi)有燃燒引擎的玩具車；

?蒸汽火車頭玩具；

?吊索和**。

除此之外，新指令還在附件I里列明了19類不屬于該指令“玩具”范疇內(nèi)的產(chǎn)品，包括節(jié)日或慶典的裝飾性物品；某些體育設(shè)備（包括諸如滾軸溜冰鞋，直列溜冰鞋以及為體重超過20公斤**所設(shè)計(jì)的滑板）；超過500片的拼圖玩具[12]；*和使用壓縮氣體的**（除水*，弓，和超過120厘米的箭）；煙花爆竹（包括非玩具專設(shè)的**）等等。

二.是機(jī)械、物理和衛(wèi)生性能要求部分發(fā)生變化。主要涉及窒息危險(xiǎn)，玩具食品，一般安全要求及衛(wèi)生要求等。

舊指令規(guī)定“針對(duì)年齡小于36個(gè)月的**使用的玩具及其配件的尺寸應(yīng)防止被此年齡段**吞咽和吸入的危險(xiǎn)”，新指令在此規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“此規(guī)定也適用于放入口中的玩具及其配件或其可拆卸部件”。

舊指令規(guī)定“玩具及部件及其包裝不得存在引起**被勒死和窒息的危險(xiǎn)”，新指令將其修訂為“玩具包裝不得存在因口鼻的外部呼吸道阻塞而引起**窒息的危險(xiǎn)”。

此外，舊指令只是對(duì)體外（external airway）窒息的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定，如遮住口鼻導(dǎo)致的窒息；新指令將其擴(kuò)展到體內(nèi)（internal airway）窒息，如帶有吸盤的玩具所導(dǎo)致的窒息。

舊指令規(guī)定了**騎乘玩具應(yīng)有適合**的制動(dòng)裝置，新指令明確為“電動(dòng)騎乘玩具的**設(shè)計(jì)速度應(yīng)受到限制以使傷害危險(xiǎn)*小化”。

新指令新增了對(duì)食品內(nèi)玩具的要求：“食品內(nèi)部的玩具或與食物混合的玩具必須有獨(dú)立包裝，此包裝尺寸不得存在被**吞咽和吸入的危險(xiǎn)”；“禁止緊附在食品上的玩具和需要通過吃掉食物來獲取的玩具”；而且食品內(nèi)部玩具“包裝為球形、蛋形或橢圓形時(shí)，或其任何可拆卸的圓形邊緣的部件，必須確保其尺寸不會(huì)造成呼吸通道阻塞”。

對(duì)于發(fā)聲玩具和活動(dòng)玩具的安全，新指令新增了以下條款，即：“用于發(fā)聲的玩具應(yīng)以其發(fā)出的**沖量音量和持續(xù)音量不會(huì)削弱**聽力來進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)”；“活動(dòng)玩具的生產(chǎn)應(yīng)盡可能降低被壓碎或使**的身體或衣服被困在內(nèi)，及引起**摔落，撞擊和溺斃的風(fēng)險(xiǎn)”。