2018年4月，發(fā)改委、工信部、能源局、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，明確了2018年再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，提出不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作穩(wěn)定推進(jìn)，同時(shí)，全國(guó)煤炭產(chǎn)能也在有序釋放，為全年煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

煤炭產(chǎn)能退出情況2018年4月，發(fā)改委、工信部、能源局、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，明確了2018年再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，提出不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作穩(wěn)定推進(jìn)，同時(shí)，全國(guó)煤炭產(chǎn)能也在有序釋放，為全年煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

煤炭產(chǎn)能退出情況

2012年開始，由于煤炭市場(chǎng)需求下降、煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格開始下降，企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損等問(wèn)題。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，提出要遏制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸的煤礦和年產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出礦井。

按照《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的要求，“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處，年產(chǎn)能5.5億噸，其中關(guān)閉煤礦年產(chǎn)能3.2億噸。截至2015年底，全國(guó)煤礦年產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸左右，其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦年產(chǎn)能為39億噸，停產(chǎn)煤礦年產(chǎn)能為3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦年產(chǎn)能為14.96億噸。

2016年計(jì)劃退出煤炭年產(chǎn)能目標(biāo)2.5億噸，實(shí)際退出3.17億噸，超出目標(biāo)26%。2017年，計(jì)劃退出年產(chǎn)能1.5億噸，實(shí)際退出1.63億噸。2018年1月至7月實(shí)際退出年產(chǎn)能0.8億噸。計(jì)算以上數(shù)據(jù)，2016年至2018年7月煤炭年產(chǎn)能合計(jì)退出5.6億噸，完成了“十三五”產(chǎn)能退出計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的70%。其中，山西省退出年產(chǎn)能6890萬(wàn)噸，貴州省退出年產(chǎn)能5314萬(wàn)噸，四川省退出年產(chǎn)能3951萬(wàn)噸，河北省退出年產(chǎn)能3637萬(wàn)噸。目前，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能階段。

當(dāng)前煤炭產(chǎn)能情況

從礦井分布規(guī)模來(lái)看，全國(guó)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能集中于年產(chǎn)能500萬(wàn)噸以下的煤礦。當(dāng)前全國(guó)生產(chǎn)煤礦年產(chǎn)能合計(jì)349089萬(wàn)噸，煤礦數(shù)量為4070處。其中，年產(chǎn)能在120萬(wàn)噸以下的煤礦年產(chǎn)能為94352萬(wàn)噸，占生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能比重為27.03%，煤礦數(shù)量為3229處，占生產(chǎn)煤礦數(shù)量的79%；年產(chǎn)能在120萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸（不含500萬(wàn)噸）之間的煤礦年產(chǎn)能為144467萬(wàn)噸，占生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能比重為41.38%，煤礦數(shù)量為730處，占生產(chǎn)煤礦數(shù)量的17.94%；年產(chǎn)能在500萬(wàn)噸至1000萬(wàn)噸（不含1000萬(wàn)噸）之間的煤礦年產(chǎn)能為45230萬(wàn)噸，占生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能比重為12.96%，煤礦數(shù)量為71處，占生產(chǎn)煤礦數(shù)量的1.74%；年產(chǎn)能在1000萬(wàn)噸以上煤礦年產(chǎn)能為65040萬(wàn)噸，占生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能比重為18.63%，煤礦數(shù)量為40處，占生產(chǎn)煤礦數(shù)量的0.98%。

截至目前的新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建設(shè)煤礦年產(chǎn)能合計(jì)100395萬(wàn)噸，煤礦數(shù)量為1138處。其中，進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦年產(chǎn)能為34197萬(wàn)噸，占總建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的34%，進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦數(shù)量為202處，占建設(shè)煤礦數(shù)量的17.75%。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)指的是煤礦竣工驗(yàn)收前，要進(jìn)行磨合試生產(chǎn)，一般時(shí)間為3個(gè)月至6個(gè)月。

全國(guó)建設(shè)煤礦類型主要是資源整合、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、新建四種。其中，資源整合煤礦年產(chǎn)能為38931萬(wàn)噸，占建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的38.76%，煤礦數(shù)量為671處，占建設(shè)煤礦的59%，資源整合煤礦數(shù)量多；改擴(kuò)建煤礦年產(chǎn)能為9993萬(wàn)噸，占建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的9.95%，煤礦數(shù)量為158處，占建設(shè)煤礦數(shù)量的13.9%；技術(shù)改造煤礦年產(chǎn)能為8591萬(wàn)噸，占建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的8.56%，煤礦數(shù)量為155處，占建設(shè)煤礦總數(shù)的13.62%；新建煤礦年產(chǎn)能為42898萬(wàn)噸，占建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的42.7%，煤礦數(shù)量為154處，占建設(shè)煤礦總數(shù)的13.53%，新建煤礦產(chǎn)能大。

產(chǎn)能地域分布情況

煤炭產(chǎn)能區(qū)域集中，向西部發(fā)展的趨勢(shì)明晰。2015年能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》對(duì)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局提出“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時(shí)間，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。

在建產(chǎn)能向西部集中趨勢(shì)明顯。內(nèi)蒙古、山西、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭建設(shè)年產(chǎn)能總量為72817萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的72.53%。分地區(qū)來(lái)看，內(nèi)蒙古建設(shè)煤礦總年產(chǎn)能26780萬(wàn)噸，占全國(guó)建設(shè)年產(chǎn)能總量的26.67%；山西建設(shè)煤礦年產(chǎn)能總量為28410萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的28.30%；陜西建設(shè)煤礦年產(chǎn)能總量為17627萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的17.56%。寧夏、新疆、甘肅、青海建設(shè)煤礦年產(chǎn)能占全國(guó)建設(shè)煤礦產(chǎn)能比重分別為5.28%、2.88%、2.19%、1.13%，此四?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)煤礦年產(chǎn)能合計(jì)占比11.48%。

煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)空間

2018年，發(fā)改委、能源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快產(chǎn)能釋放 促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》，《通知》明確了產(chǎn)能釋放的“四個(gè)支持一個(gè)鼓勵(lì)”?！八膫€(gè)支持”是指支持一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦增加產(chǎn)能；支持優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦增加產(chǎn)能；支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦增加產(chǎn)能；支持與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期合同煤礦增加產(chǎn)能?！耙粋€(gè)鼓勵(lì)”是指鼓勵(lì)已核準(zhǔn)（審批）建設(shè)煤礦增加產(chǎn)能。對(duì)支持的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換折算比例提高，加速產(chǎn)能投放市場(chǎng)進(jìn)程。

從新數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)未進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)煤礦年產(chǎn)能為66198萬(wàn)噸。其中，內(nèi)蒙古范圍內(nèi)有年產(chǎn)能12650萬(wàn)噸，占全國(guó)的19.11%；山西范圍內(nèi)有年產(chǎn)能22765萬(wàn)噸，占全國(guó)的34.39%；陜西范圍內(nèi)有年產(chǎn)能8267萬(wàn)噸，占全國(guó)的12.49%。三?。ㄗ灾螀^(qū)）合計(jì)年產(chǎn)能43682萬(wàn)噸，占全國(guó)的66%。未來(lái)煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的主力仍然集中于這些地區(qū)。