另外，文本還規(guī)定了暫停供熱事項。規(guī)定在條件允許的前提下，雙方當事人可以約定由供熱企業(yè)予以暫停供熱，用熱人在此期間只需繳納基本費用即可。價格主管部門對基本費用有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；沒有規(guī)定的，單個用戶要求暫停用熱暫按采暖費總額60%的比例繳納基本費用。

　　由于供熱采暖交易關系著廣大市民群眾的切身利益，涉及的主體和具體情況極為復雜，因此在文本起草過程中，兩部門本著“合法、公平、可行”的原則，廣泛聽取了社會各界的意見和建議：

　　首先通過召開座談會、研討會、書面征求意見等形式，先后征求了市消費者協(xié)會、物業(yè)服務企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員、供熱專家和法律專家、供熱協(xié)會以及供熱單位的意見。

　　為保證文本質量，兩部門于2010年3月24日至3月31日，向社會各界公開征集對文本的完善意見。期間共收到網(wǎng)上留言286條，電子郵件84封。這也是近年來合同示范文本網(wǎng)上征求意見過程中，收到建議*多的一次。兩部門根據(jù)征集上來的意見，組織有關專家對文本做了大幅度調整，其中重大修改達23處。

　　兩部門又于2010年4月20日，再次共同邀請有關當事人、消費者協(xié)會、供熱協(xié)會、法律專家等各方代表，召開了示范文本的公開論證會，對文本內容進行了集中討論。

　　公開論證會后，兩部門再次組織力量對各方意見比較集中的室內溫度標準、雙方違約責任、供熱單位免責條款、合同有效期等問題，作了進一步的修改和完善，其中重大修改為14處。

　　這次正式發(fā)布的示范文本共12條。文本在總結我市近年來供熱采暖管理工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)有關法律規(guī)定，結合現(xiàn)實中發(fā)生的供用熱投訴和訴訟案例，明確了采暖用戶和供熱企業(yè)各自享有的權利、應當履行的義務以及相應的違約責任，并充分體現(xiàn)了供熱采暖作為基礎性公共事業(yè)的特點。

　　鏈接：《北京市居民供熱采暖合同（按面積計費版）》問答

　　1、示范文本中規(guī)定了臥室、起居室的采暖室溫標準。其它房間，如：廚房、衛(wèi)生間的采暖室溫標準是什么？廚房、衛(wèi)生間出現(xiàn)室溫不達標，供熱單位是否也要承擔退費責任？

　　答：不同房間有不同的使用功能，有不同的建筑設計要求，因此有不同的采暖設計溫度。臥室、起居室是用戶在家庭生活中*主要的活動場所。從保障居民用戶*基本的采暖權益考慮，《北京市供熱采暖管理辦法》和合同的示范文本規(guī)定了臥室、起居室的采暖室溫標準。應當指出：不同年代的住宅，在設計要求有很大差別。一些老舊住宅，廚房、衛(wèi)生間內沒有安裝采暖設施，因此很難統(tǒng)一規(guī)定廚房、衛(wèi)生間的采暖室溫標準。在**現(xiàn)行住宅設計規(guī)范中，對廚房、衛(wèi)生間的采暖設計溫度的確也作了規(guī)定。因此，如果用戶的住宅符合現(xiàn)行**住宅設計規(guī)范的要求，可以和供熱單位另行約定廚房、衛(wèi)生間的采暖溫度及相應的保障要求。

　　2、用戶要求暫停用熱后，為何還要交基本費用？60%的基本費用標準有何依據(jù)？

　　答：用戶要求暫停供熱仍需要交納基本費用，主要是因為：

　　一是，根據(jù)《傳熱學》的基本理論，熱能具有輻射性和傳導性，因為“凡有溫差，就有熱量自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。也就是說，即使對一套房屋停熱后，熱量還是會通過四鄰的墻體、樓板向該房屋進行傳熱，這就是戶間傳熱。單個用戶停熱后，相鄰用戶要保持正常采暖勢必增加熱能消耗。

　　二是，單個用戶的采暖設施也是供熱系統(tǒng)整體的一部分，供熱設施及供熱負荷的配備并不因單個用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然占有著供熱資源。這部分資源并不因單個用戶暫停用熱而發(fā)生轉移或重新分配。

　　三是，單個用戶暫停用熱后，供熱單位的服務責任并未終止，供熱單位仍然承擔著管理的責任，以及在事故狀態(tài)下的搶修責任。

　　四是，供熱單位的基本運行成本不因單個用戶暫停用熱而減少。

　　綜上所述，為體現(xiàn)公平，要求停熱的用戶應當向供熱單位交納一定的基本費用。

　　我們和市發(fā)展改革委對我市供熱運行成本進行了科學的測算，60%的標準僅僅相當于供熱單位維持基本運行的成本。考慮供熱單位和采暖用戶雙方的承受能力，結合**有關政策文件精神，示范文本中約定：如果價格主管部門對基本費用有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；價格主管部門沒有規(guī)定的，單個用戶要求暫停用熱暫按采暖費總額60%的比例繳納基本費用。

　　3、示范文本中對采暖用戶、供熱單位的違約責任有哪些約定？

　　答：示范文本中關于采暖用戶的違約責任規(guī)定了二條。一是，根據(jù)**人民法院的有關規(guī)定，采暖用戶未按合同約定的時間及數(shù)額支付采暖費的，除須按合同約定支付采暖費本金外，還應當自逾期之日起按中國人民銀行公布的貸款利率標準，向供熱單位支付違約金。二是，用戶因自用采暖設施泄漏、擅自拆改室內供熱設施產(chǎn)生泄漏或影響其他用熱人采暖、拒絕供熱單位入戶進行安全檢查和設施隱患整改建議，造成自身、其他用熱人、公共利益損失的，除承擔自身損失外，還應當承擔相應的賠償責任。

　　示范文本中關于供熱單位的違約責任規(guī)定了三條。一是，乙方未按合同約定時間向甲方供熱的，應當按未供熱天數(shù)退還相應采暖費，并承擔其他相應責任。二是，經(jīng)采暖用戶和供熱單位共同確認或第三方檢測機構認定，用戶臥室、起居室室內溫度未達到合同約定標準的，應當退還相應的采暖費，并承擔其他相應責任。三是，供熱單位未盡到管護義務，導致用戶室內的共用供熱設施出現(xiàn)泄漏，造成用戶、其他用熱人和公共設施損失的，供熱單位應當承擔賠償責任。

　　4、采暖用戶未與供熱單位簽訂供熱采暖合同，出現(xiàn)室內溫度不達標，供熱采暖設施泄漏造成本戶、相鄰用戶、公共設施損害的，如何確定損害賠償責任？

　　答：強調采暖用戶應當和供熱單位簽訂書面供熱采暖合同，主要是考慮：。

　　**，1999年，我國首部《合同法》問世，其中在分則部分，專門制定了關于“供用熱力合同”的民事法律規(guī)范，至此供暖關系正式納入民事法律的調整范圍。從政策到合同的轉變?yōu)槲覀兲崾玖藦氐捉鉀Q供暖問題的一個方向，即將供暖行為逐漸納入市場軌道，通過民事法律來維護供暖關系雙方的合法權益。

　　第二，在建立新的供熱市場秩序的過程中，供熱與采暖雙方的權利與義務關系不僅需要通過**行政規(guī)章來規(guī)范，同時還需要通過供熱與采暖雙方訂立民事合同來約束。供用熱雙方以《中華人民共和國合同法》為依據(jù)，明確供熱單位與熱用戶之間的權利與義務關系以及相應的違約責任，這是供熱與采暖行為規(guī)范的自我完善，也是對**行政規(guī)章的細化與完善。

　　第三，簽訂書面供熱采暖合同，將有利于行為的規(guī)范與監(jiān)督，有利于維護、主張自身的權利。盡管《辦法》規(guī)定，用戶未與供熱單位簽訂書面供熱采暖合同的，可以根據(jù)實際情況確認用戶與供熱單位之間存在事實供熱采暖合同關系，但一旦出現(xiàn)供熱質量糾紛、供熱設施損壞引發(fā)賠償責任認定等問題，將因雙方未簽訂合同，給各自的維權帶來影響。因此，為維護自身的權益，采暖用戶應當與供熱單位簽訂供熱用熱合同。

　　為了規(guī)范我市居民供熱采暖交易關系，公平維護采暖用戶和供熱單位的合法權益，減少交易糾紛，市工商行政管理局和市市政市容管理委員會共同制定了供熱采暖合同的示范文本，各供熱單位和采暖用戶應當積極地推行使用。

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