編者按：1日，司法部發(fā)布《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知“第三章 投資保護(hù)”

第二十四條規(guī)定規(guī)定：

**建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；涉及外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當(dāng)按照**標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理”。

附全文：

司法部關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委起草的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號(hào)查看征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年12月1日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

一、登陸中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街6號(hào)司法部立法二局（郵政編碼：100020），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌巴馍掏顿Y法實(shí)施條例征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：wstzfsstl@chinalaw.gov.cn。

司法部

2019年11月1日

中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）

**章  總  則

**條  為了保障《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱外商投資法）有效實(shí)施，制定本條例。

第二條  **完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵(lì)和積極促進(jìn)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。

第三條  外國(guó)投資者依法可以單獨(dú)或者與包括中國(guó)的自然人在內(nèi)的其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資。

第四條  外商投資法第二條第二款第三項(xiàng)所稱在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目，是指外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)對(duì)特定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資，但不設(shè)立外商投資企業(yè)，不取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益。

第五條  外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)，由***市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。

第六條  外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由***投資主管部門會(huì)同***商務(wù)主管部門等有關(guān)部門提出，報(bào)***發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

**根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，適時(shí)調(diào)整外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的程序，適用前款規(guī)定。

第七條  **依照法律法規(guī)以及所締結(jié)或者參加的**條約、協(xié)定，保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。

第八條  ***商務(wù)主管部門、投資主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織**，支持、督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問(wèn)題。

第二章  投資促進(jìn)

第九條  政府及其有關(guān)部門制定或者實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、**許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源等方面支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

支持企業(yè)發(fā)展的政策措施應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。政策措施實(shí)施中涉及需由企業(yè)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)申請(qǐng)辦理的流程、條件等，并公平、公正予以審核。

第十條  政府及其有關(guān)部門起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)以及外國(guó)商會(huì)等方面的意見(jiàn)；對(duì)相對(duì)集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式將意見(jiàn)采納情況予以反饋。

與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等依法及時(shí)予以公布，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施外商投資管理的依據(jù)。

第十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，提升外商投資服務(wù)水平。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中公布有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項(xiàng)目信息等，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳、解讀，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。

第十二條  外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是指為促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)**批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)外商投資實(shí)行更加開(kāi)放政策措施的特定區(qū)域。

**在部分地區(qū)實(shí)行的外商投資試驗(yàn)性政策措施，經(jīng)試驗(yàn)證明成熟的，根據(jù)實(shí)際情況在其他地區(qū)或者全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

第十三條  **根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由***投資主管部門會(huì)同***商務(wù)主管部門等有關(guān)部門以及有關(guān)地方人民政府制定，報(bào)***批準(zhǔn)后發(fā)布施行。

外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在前款規(guī)定的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資的，可以依照法律、行政法規(guī)或者***的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

第十四條  外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

第十五條  外商投資企業(yè)依法平等參與**標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，任何單位和個(gè)人不得違法限制。

外商投資企業(yè)可以向***標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性**標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并可以按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作。

外商投資企業(yè)可以參與**標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。

第十六條  除外商投資企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求外，政府有關(guān)部門不得對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外商投資企業(yè)適用推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障外商投資企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得在政府采購(gòu)信息的公布、供應(yīng)商條件的確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過(guò)限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別等不合理的條件，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條  政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)平等為內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十九條  外商投資企業(yè)可以依法在中國(guó)境內(nèi)或者中國(guó)境外通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券，公開(kāi)或者非公開(kāi)發(fā)行其他融資工具，向金融機(jī)構(gòu)貸款以及其他方式進(jìn)行融資。

對(duì)外商投資企業(yè)依照前款規(guī)定進(jìn)行融資，有關(guān)主管部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序?yàn)槠滢k理相關(guān)手續(xù)。

外商投資企業(yè)可以按照**有關(guān)規(guī)定借用外債。

第二十條  縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和促進(jìn)外商投資的需要，可以在法定權(quán)限內(nèi)制定有針對(duì)性的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

縣級(jí)以上地方人民政府制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的原則。

第二十一條  ***商務(wù)主管部門、投資主管部門會(huì)同***其他有關(guān)部門編制綜合性的外商投資指引。***有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，可以編制本行業(yè)、領(lǐng)域的外商投資指引?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要和本級(jí)政府確定的職責(zé)分工，編制相應(yīng)的外商投資指引。

外商投資指引應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)外商投資的法律法規(guī)、政策措施、數(shù)據(jù)信息、辦事指南以及投資環(huán)境分析等內(nèi)容。

外商投資指引應(yīng)當(dāng)在政府部門網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。

第三章  投資保護(hù)

第二十二條  **對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。在特殊情況下，為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。

第二十三條  外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個(gè)人不得違法對(duì)幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。

外商投資企業(yè)外籍職工的工資收入和其他合法收入，依照中國(guó)稅收法律、行政法規(guī)納稅后，可以依法自由匯出。

第二十四條  **建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；涉及外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當(dāng)按照**標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第二十五條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用辦理登記注冊(cè)、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案、行政許可以及實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他履行行政管理職責(zé)的行為，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及其商業(yè)秘密的材料、信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，并嚴(yán)格控制知悉范圍，與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的工作人員不得接觸有關(guān)材料、信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密；依法需要公開(kāi)履行職責(zé)信息的，不得含有商業(yè)秘密的內(nèi)容；需要與其他行政機(jī)關(guān)共享信息的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息中含有的商業(yè)秘密進(jìn)行相應(yīng)處理，防止泄露。

第二十七條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照***的規(guī)定進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)認(rèn)為行政行為所依據(jù)的***部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在依法對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第二十八條  外商投資法第二十五條所稱政策承諾，是指地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門就外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在本地區(qū)投資可以享有的優(yōu)惠措施、便利條件等作出的承諾。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得超出其法定權(quán)限向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)作出政策承諾。政策承諾應(yīng)當(dāng)采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和**有關(guān)政策。

第二十九條  地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，非因**利益、社會(huì)公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

第三十條  ***商務(wù)主管部門會(huì)同***有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制（以下稱投訴工作機(jī)制），及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的在全國(guó)有重大影響的問(wèn)題以及其他重大、復(fù)雜的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善有關(guān)外商投資的政策措施，對(duì)全國(guó)的外商投資企業(yè)投訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門建立投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善本地區(qū)制定的有關(guān)外商投資的政策措施?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定投訴工作機(jī)制的牽頭部門或者機(jī)構(gòu)。

來(lái)源：司法部

轉(zhuǎn)自：IPRlearn