**知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號（商貿(mào)旅游066號）提案答復(fù)的函

王光賢委員： 

您提出的關(guān)于提高商標(biāo)及專利行政評審和訴訟效率的提案收悉，結(jié)合*人民法院的意見，現(xiàn)答復(fù)如下： 

您在提案中**分析了專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件集中管轄的現(xiàn)狀和問題，并提出針對性的解決方案，對進(jìn)一步提高專利復(fù)審、商標(biāo)評審及訴訟效率具有重要參考意義，我們將在未來工作中認(rèn)真思考，積極吸納。 

一、關(guān)于激活專利、商標(biāo)審查協(xié)作中心職能 

近年來，我局堅決落實總書記關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示，落實***“放管服”改革部署要求，大力壓縮專利商標(biāo)審查周期。通過優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新工作模式，以**審查為導(dǎo)向，合理調(diào)配審查資源，改革現(xiàn)有審查模式，綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯(lián)合審理、優(yōu)先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護(hù)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件結(jié)案周期。2019年上半年，專利復(fù)審案件結(jié)案周期平均為11.7個月，以優(yōu)先審查程序結(jié)案的復(fù)審案件平均周期為6.7個月；商標(biāo)駁回復(fù)審案件審理周期已壓縮至7個月以內(nèi)，商標(biāo)評審案件積壓問題得到有效解決。同時，多措并舉，積極調(diào)配審查資源，目前專利復(fù)審及商標(biāo)評審工作人員能夠應(yīng)對請求量的增長。此外，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，專利復(fù)審及商標(biāo)評審?fù)ǔ２捎脮鎸徖砟Ｊ?，無需申請人赴京，不會給京外請求人帶來附加成本。 

今后，我局將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)提升專利復(fù)審及商標(biāo)評審審查人員能力，完善相關(guān)程序，不斷深化便利化改革，進(jìn)一步減少請求人各種成本，更加便利請求人。 

二、關(guān)于將商標(biāo)和專利行政訴訟管轄權(quán)分散至地方已經(jīng)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院或重點地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭 

首先，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》的相關(guān)規(guī)定，管轄法院是按照**初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地來確定的。當(dāng)前專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)決定或裁定均由**知識產(chǎn)權(quán)局作出，其中，專利授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和*人民法院分別負(fù)責(zé)一審和二審,商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和北京市**人民法院分別負(fù)責(zé)一審和二審。故此，在目前的法律框架下無法從司法層面進(jìn)行管轄權(quán)調(diào)整，需要全國人大修改法律或者出臺專門決定。 

其次，從實際情況看，由于***各部門的辦公場所集中于北京，目前以***各部門為被告的行政訴訟案件均由北京市的相關(guān)法院進(jìn)行管轄，屬于各領(lǐng)域行政訴訟案件采用的慣例。涉及授權(quán)確權(quán)的專利及商標(biāo)行政訴訟由北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京市**人民法院及*人民法院進(jìn)行管轄是符合現(xiàn)有慣例的做法。 

第三，為了平衡原被告雙方利益，訴訟管轄的確定不僅要考慮便利起訴人，也要考慮被告的應(yīng)訴活動以及有利于人民法院查明案件事實。當(dāng)前，在專利復(fù)審及商標(biāo)評審仍由**知識產(chǎn)權(quán)局審理的前提下，如果將專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件分流至京外的知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭，必然使被告增加較大應(yīng)訴成本。 

三、關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行評審或訴訟 

**，關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行訴訟審理的建議。隨著杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立，司法也在主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。*人民法院根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件審判的特殊性，研究推動制定我國知識產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法，不斷將互聯(lián)網(wǎng)法院中創(chuàng)新的理念和改革的成果積極借鑒和運用到知識產(chǎn)權(quán)訴訟中。北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件一審法院，一直高度重視提高審判質(zhì)效、更好地服務(wù)當(dāng)事人。積極探索加大案件繁簡分流力度，依法推進(jìn)“繁案精審、簡案快審”，抽調(diào)法官團(tuán)隊設(shè)立速審組，在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提高審判效率，解決行政案件不斷增多的案件壓力。下一步，將加強(qiáng)調(diào)研，適時開展試點，積極推動互聯(lián)網(wǎng)手段在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中發(fā)揮更大作用。 

第二，關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行評審的建議。為加快適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢，按照***“放管服”的要求，我局也積極開展專利復(fù)審及商標(biāo)評審便利化改革，正積極加快智能審查系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與審查業(yè)務(wù)的深度融合。目前，專利復(fù)審已經(jīng)開展遠(yuǎn)程口審，可以解決異地口審問題。另一方面，隨著商標(biāo)便利化改革深入及商標(biāo)評審信息化建設(shè)，將逐步實現(xiàn)各類商標(biāo)評審案件網(wǎng)上申請及審理。屆時，當(dāng)事人均可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交評審申請。接下來，我局也將進(jìn)一步開展信息化建設(shè)工作，促進(jìn)專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件審理質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。 

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望您一如既往地關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

**知識產(chǎn)權(quán)局 

2019年8月16日

來源：**知識產(chǎn)權(quán)局