8月6日，**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限的提案》的答復(fù)。其中提到：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域，2013年修改商標(biāo)法時(shí)引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定對(duì)惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標(biāo)法時(shí)，又將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高到“一倍以上五倍以下”?，F(xiàn)行著作權(quán)法的修改已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正在由有關(guān)方面研究提出修改草案，懲罰性賠償也是本次修改著作權(quán)法重點(diǎn)關(guān)注的問題。

**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0345號(hào)（政治法律類第21號(hào)）提案答復(fù)的函

陳志列委員：

您提出的關(guān)于大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償上限的提案收悉，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠(chéng)如您在提案中指出的，現(xiàn)階段情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度不足，賠償?shù)蛦栴}還較為突出，嚴(yán)重?fù)p害知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利，制約創(chuàng)新積極性。為此，您建議大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額，規(guī)定懲罰性賠償制度，并進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)手段公開侵權(quán)人信息，規(guī)定相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。我們認(rèn)為您的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)此深表贊同，我局和有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、***關(guān)于加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的決策部署，已經(jīng)在相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。

一、關(guān)于加大專利侵權(quán)損害賠償力度

為深入貫徹落實(shí)黨中央、***關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的決策部署，加強(qiáng)專利保護(hù)，促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用，完善專利法律制度，2014年，我局啟動(dòng)專利法第四次**修改研究準(zhǔn)備工作，形成《專利法修訂草案（送審稿）》，于2015年7月上報(bào)***。2018年12月5日《專利法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）經(jīng)***第33次常務(wù)會(huì)議討論通過。2018年12月17日，草案通過十三屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委第七次會(huì)議審議，并于2018年12月25日由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了**次審議，后由全國(guó)人大常委會(huì)法工委就草案對(duì)外征求意見。為加大對(duì)專利侵權(quán)行為的懲治力度，提高侵權(quán)成本，草案增加了懲罰性賠償制度，規(guī)定對(duì)故意侵犯專利權(quán)的，可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面意見，對(duì)專利法修正案草案進(jìn)行研究修改，并適時(shí)安排再次審議。

加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的賠償力度，一直是知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法重點(diǎn)關(guān)注的問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域，2013年修改商標(biāo)法時(shí)引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定對(duì)惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標(biāo)法時(shí)，又將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高到“一倍以上五倍以下”。現(xiàn)行著作權(quán)法的修改已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正在由有關(guān)方面研究提出修改草案，懲罰性賠償也是本次修改著作權(quán)法重點(diǎn)關(guān)注的問題。

您在提案中指出，侵權(quán)成本低是導(dǎo)致侵權(quán)問題仍屢禁不止的原因之一，有必要進(jìn)一步加大懲罰力度，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。對(duì)此，我們表示贊同。對(duì)于您提出的對(duì)惡意侵權(quán)可以給予*100倍的懲罰性賠償?shù)慕ㄗh，考慮到懲罰性賠償是本次專利法修改過程中引入的一項(xiàng)新制度，制度設(shè)計(jì)要在保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上兼顧社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)的平衡發(fā)展，并且五倍的懲罰性賠償在**上已經(jīng)屬于*水平，因此還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步評(píng)估懲罰性賠償制度的實(shí)施效果。在加大專利保護(hù)力度方面，除了規(guī)定懲罰性賠償以外，還需要采取多種措施**提升保護(hù)水平，著力解決專利權(quán)人維權(quán)遇到的問題。例如，在專利法修改草案中，一是將現(xiàn)行專利法的法定賠償額上限由一百萬(wàn)元提高至五百萬(wàn)元；二是完善證據(jù)規(guī)則，規(guī)定人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料，侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。

下一步，我局將積極配合全國(guó)人大常委會(huì)加快推進(jìn)專利法修改進(jìn)程，充分聽取社會(huì)各界意見建議，繼續(xù)研究和落實(shí)關(guān)于加大對(duì)侵權(quán)行為懲治力度的具體措施，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也將在相關(guān)法律修改工作中認(rèn)真研究考慮您的建議。

二、關(guān)于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法行為聯(lián)合懲戒

為深入貫徹落實(shí)黨中央、***關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)要求，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，2018年11月，**發(fā)展改革委、人民銀行、**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門聯(lián)合簽署并印發(fā)了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”），決定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。您提出的建立專門系統(tǒng)，公開侵權(quán)主體信息，禁止參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目、禁止獲得政府資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施已經(jīng)通過聯(lián)合懲戒機(jī)制予以落實(shí)。

備忘錄規(guī)定對(duì)重復(fù)侵權(quán)等六類知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為予以聯(lián)合懲戒，明確聯(lián)合懲戒的對(duì)象為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的主體實(shí)施者，包括法人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員和實(shí)際控制人，非法人組織及其負(fù)責(zé)人和實(shí)施者本人。備忘錄明確要求公開嚴(yán)重失信主體名單，規(guī)定**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)定期向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、**企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

備忘錄提出兩類聯(lián)合懲戒措施，一類是由**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施，包括取消進(jìn)入專利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格，取消申報(bào)**知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)和申報(bào)**專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)資格，專利申請(qǐng)時(shí)不享受專利費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施等5項(xiàng)懲戒措施。另一類是由其他部門單位聯(lián)合實(shí)施，包括限制政府性資金、補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持，限制失信主體作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，限制取得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等33項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

備忘錄切實(shí)增強(qiáng)懲戒的有效性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性，有力震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，有利于加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。下一步，我局將嚴(yán)格落實(shí)備忘錄，研究制定專利方面嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒名單管理辦法，推動(dòng)研究制定對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志方面嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，我局和有關(guān)部門將**貫徹落實(shí)黨中央、***的決策部署，加快推進(jìn)專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修改進(jìn)程，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，運(yùn)用聯(lián)合懲戒等多種手段，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)利，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，提出寶貴的意見建議。

**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年8月2日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 劉賀明 010—62086550）

來源：**知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站