原創(chuàng)： 吳漢東 cript:void(0);">知識(shí)產(chǎn)權(quán)雜志

編者按：2019年是新中國(guó)成立七十周年。七十年砥礪奮進(jìn)，七十年鑄就輝煌，我們的**發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)也走過(guò)了一段非凡的歷程。為慶祝祖國(guó)華誕，本刊自本期起將陸續(xù)推出主題文章，透過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角，充分展現(xiàn)新中國(guó)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者不忘初心，牢記使命，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。

新中國(guó)成立七十周年知識(shí)產(chǎn)權(quán)回顧與展望之一

原文刊載于《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2019年第6期，第3-15頁(yè)。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。因篇幅較長(zhǎng)，故注釋從略，完整原文見《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》紙質(zhì)版。

作者簡(jiǎn)介：

     吳漢東，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文瀾**教授

內(nèi)容提要：新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重要理論基石和思想引領(lǐng)。法治觀回答和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法和守法的基本問(wèn)題，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的基本命題，即指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、運(yùn)行方式及效果形式；發(fā)展觀作用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)、服務(wù)等方面的全部過(guò)程和環(huán)節(jié)，其核心要義是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展總體思路、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的科學(xué)維度和法治基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作要素的績(jī)效要求。法治觀和發(fā)展觀的思想引領(lǐng)途徑，或是通過(guò)立法程序表現(xiàn)為法律（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法宗旨表達(dá)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律現(xiàn)代化改造以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)替代性制度選擇），或是通過(guò)政府創(chuàng)制活動(dòng)制定為政策（如謀劃**知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)規(guī)劃、完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系），從而完成從思想理念到制度構(gòu)成的轉(zhuǎn)換。

關(guān) 鍵 詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)　法治觀　發(fā)展觀　基本命題　核心要義　制度實(shí)現(xiàn)

導(dǎo)言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范存在形式和基本構(gòu)成的總和。一般認(rèn)為，制度的基本含義，是作為社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。從其類別來(lái)說(shuō)，包括可辨識(shí)的正式制度，如法律規(guī)范、政策規(guī)章；也包括難以辨識(shí)的非正式制度，如道德、習(xí)俗、觀念文化。由此可以認(rèn)為，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律和政策是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主要構(gòu)成。制度具有調(diào)整社會(huì)關(guān)系與服務(wù)社會(huì)需要的功能。舒爾茨在述及制度所具有的服務(wù)功能時(shí)說(shuō)到，人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生對(duì)制度新的需求，一些政治和法律就是用來(lái)滿足這些需求的。對(duì)于發(fā)展中**而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種“舶來(lái)品”，這一制度能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的法律效益和政策目標(biāo)，不僅要考量制度選擇所涉及的規(guī)范理念、規(guī)范內(nèi)容以及規(guī)范形式的**性、合理性和科學(xué)性，更要顧及制度存在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況、社會(huì)環(huán)境、文化條件等與相關(guān)規(guī)范的一致性、協(xié)調(diào)性以及相適應(yīng)性。

從近代到現(xiàn)代，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的百年史，是一個(gè)從“逼我所用”到“為我所用”的法律變遷史，也是一個(gè)從“被動(dòng)調(diào)整”到“主動(dòng)創(chuàng)制”的政策發(fā)展史。其制度生成表現(xiàn)了從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)弱國(guó)”到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”的演化和轉(zhuǎn)型過(guò)程。新中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是以法律本土化為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)。從新中國(guó)成立到文化大革命時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)處于探索階段，雖然憲法和一些規(guī)范性文件含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，但并無(wú)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)和“法律虛無(wú)主義”的影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)生活中的作用甚微。改革開放以后的四十年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)開啟新的歷史進(jìn)程，先后頒布《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（1982年）、《中華人民共和國(guó)專利法》（1984年）、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（1990年）、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993年）等法律法規(guī)，由此建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的基本框架。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，制定并實(shí)施《**知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（2008年），并在這一戰(zhàn)略的“總政策目標(biāo)”指引之下，形成了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系。通過(guò)法律實(shí)施和政策推進(jìn)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。關(guān)于法制建設(shè)成就，時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥博士曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)：“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷史上，中國(guó)完成所有這一切的速度是*的?！标P(guān)于政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳博士給予充分肯定：“中國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為**戰(zhàn)略，其經(jīng)驗(yàn)值得其他**特別是發(fā)展中**學(xué)習(xí)。”

當(dāng)下我國(guó)正處于**建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，為我國(guó)發(fā)展明確了新的歷史方位。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要準(zhǔn)確把握黨和**事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)走向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，即要從自身發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范建構(gòu)、環(huán)境治理和文化養(yǎng)成；圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、支撐創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放、保障**安全等工作重點(diǎn)，制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。從現(xiàn)在起到2035年，是在**建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀為思想基礎(chǔ)，在吸收世界制度文明成果和借鑒外國(guó)**法治觀念的同時(shí)，注重本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思想自立、制度創(chuàng)新和實(shí)踐導(dǎo)向，走出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“中國(guó)道路”。本文以新時(shí)代為背景，試從法治思想基本命題、發(fā)展觀念的核心要義、制度構(gòu)成的法律體系和政策體系等方面開展研究，以探討中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)法治觀和發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和規(guī)范表現(xiàn)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的中國(guó)問(wèn)題導(dǎo)向與思想引領(lǐng)

在法律制度的歷史上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是羅馬法以來(lái)“財(cái)產(chǎn)非物質(zhì)化革命”的制度創(chuàng)新產(chǎn)物，也是歐美**近四百年來(lái)不斷發(fā)展成長(zhǎng)的“制度文明典范”。不同歷史時(shí)期的不同發(fā)展類型**對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)制和接納，有著不同的**環(huán)境、時(shí)代情景和社會(huì)場(chǎng)景，但總體說(shuō)來(lái)，發(fā)展中**包括中國(guó)立法活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)是制度引進(jìn)，這即是所謂的法律移植。對(duì)外國(guó)法制或**規(guī)則的制度引進(jìn)，需要立法者作出理性選擇，但更需要進(jìn)行本土改造，惟此才能使外來(lái)制度為整個(gè)社會(huì)“吸收”和“內(nèi)化”。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，存在著中國(guó)問(wèn)題的特殊性，即在法律移植本土化基礎(chǔ)上解決制度現(xiàn)代化和**化的問(wèn)題：一是本土化與現(xiàn)代化的關(guān)系，即是在現(xiàn)代化目標(biāo)指引下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本土化問(wèn)題?！艾F(xiàn)代化”是一個(gè)世界文明發(fā)展的歷史進(jìn)程，通常被用來(lái)描述現(xiàn)代**發(fā)生的社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象。這一過(guò)程以知識(shí)化、工業(yè)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，以法治化、市場(chǎng)化為社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，從而形成既定特征作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，表明社會(huì)完成從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代**的法律制度，這一法律的基本功能是為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置并提供交易機(jī)制，為創(chuàng)造性成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)并提供市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制。在制度文明轉(zhuǎn)型中，諸如工業(yè)化發(fā)展水平、市場(chǎng)要素構(gòu)成以及創(chuàng)新主體發(fā)育程度等是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度生成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)**，存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題，其城鄉(xiāng)差距、中西部差距、行業(yè)差距、貧富差距等，容易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)行社會(huì)的背離與脫節(jié)，因而可能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和路徑方面出現(xiàn)“非均衡性”現(xiàn)象并產(chǎn)生矛盾。二是本土化與**化的關(guān)系，即是全球化趨勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本土化問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)全球化”，意味著世界市場(chǎng)的開放與連接、**經(jīng)濟(jì)的分工與合作，這是對(duì)第二次世界大戰(zhàn)前殖民體系下經(jīng)濟(jì)體制的根本改變，其目標(biāo)是消除貿(mào)易壁壘、規(guī)范**市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化的制度機(jī)制，主要來(lái)自于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”及其后續(xù)的世界貿(mào)易組織。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)今**經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的重要組成部分，在世界貿(mào)易組織的框架下成為締約方必須遵守的“貿(mào)易規(guī)則”。這就是說(shuō)，任一締約方在**貿(mào)易體制內(nèi)享有無(wú)差別的**惠國(guó)待遇，但同時(shí)需要承諾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分、有效的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)有世界影響力的發(fā)展中大國(guó)，超大型的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)規(guī)模j所形成的中國(guó)崛起是*的。超大型**本身蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展力量以及相應(yīng)的**影響，同時(shí)，超大型**也會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代化治理的諸多困難，這即是“超大型治理”的中國(guó)問(wèn)題。對(duì)此，我們無(wú)法簡(jiǎn)單依賴西方**的思想工具作出詮釋，也不可能對(duì)以往的大國(guó)崛起經(jīng)歷進(jìn)行復(fù)制。應(yīng)該看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球版圖正在重構(gòu)，新興經(jīng)濟(jì)體成為**知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要力量。我國(guó)作為發(fā)展中**的**地位沒(méi)有改變，但改革開放以來(lái)，我國(guó)從**規(guī)則的遵循者、追隨者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者。如何參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)**法律秩序，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)**保護(hù)制度朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，這是“超大型崛起”的發(fā)展中大國(guó)面臨的**問(wèn)題。

在本土語(yǔ)境和**話語(yǔ)中探討中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不僅涉及到本土問(wèn)題導(dǎo)向，而且需要找到解決問(wèn)題的中國(guó)思想方案。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是**現(xiàn)代化發(fā)展的一種制度標(biāo)志。正如學(xué)者所言，“所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律都是其所處社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的產(chǎn)物。”自知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)世以來(lái)，歐美**是這一制度**早的推行者，也是*的受益者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本是西方地緣環(huán)境中產(chǎn)生的法制文明，在“歐洲中心主義”的解讀下，被喻為現(xiàn)代化過(guò)程的必需品，使其成為社會(huì)歷史進(jìn)步的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)樣板”。毋庸置疑，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界貿(mào)易組織塑造了多邊貿(mào)易體制的法律秩序，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》為各締約方提供了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)則。但是，不同發(fā)展階段、不同發(fā)展程度的**都有著自己對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排的思想認(rèn)識(shí)和目標(biāo)指引。換言之，在遵從**公約“*保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”原則指引下，各國(guó)可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面自主進(jìn)行思想表達(dá)，即在現(xiàn)代化、**化的大趨勢(shì)下，呈現(xiàn)出多元性的不同發(fā)展樣態(tài)。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，一方面要消解制度經(jīng)驗(yàn)積累不足、法治精神構(gòu)造不力的歷史背負(fù)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的時(shí)代性跨越；另一方面又要在一體化的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合本土國(guó)情的法律體系和政策體系，以此達(dá)至知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的接受并未停步于制度引進(jìn)，而是注重制度學(xué)習(xí)和吸收，逐步將其融入**創(chuàng)新體系之中。概言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已然成為知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)市場(chǎng)秩序的基本法律制度。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展中**在**社會(huì)構(gòu)建多元現(xiàn)代化模式是有著示范意義的。立足當(dāng)下并面向未來(lái)，我們應(yīng)從**治理和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律價(jià)值和規(guī)范功能，這些議題涉及到制度目標(biāo)設(shè)計(jì)及其實(shí)現(xiàn)路徑、制度規(guī)范體系及其實(shí)施措施。可以說(shuō)，新時(shí)代社會(huì)主義法治觀和發(fā)展觀為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提供了重要的理論基石和思想引領(lǐng)。