7月5日，**知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了“關(guān)于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展”的答復。答復中提到：**知識產(chǎn)權(quán)局將在《備忘錄》基礎(chǔ)上，繼續(xù)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴重失信行為開展**深入的研究，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索將惡意訴訟納入《備忘錄》的可行性，強化聯(lián)合懲戒。財政部將結(jié)合深化政府采購制度改革要求，推動政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全信用信息公開和共享機制，強化聯(lián)合懲戒。

**知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第5647號建議答復的函

董明珠、寧凌、陳旭斌、孫媛媛代表：

您們提出的關(guān)于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展的建議收悉，結(jié)合財政部意見，現(xiàn)答復如下：

我們十分贊同您們提出的關(guān)于懲治專利惡意訴訟，保障自主創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展的建議。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對于促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大?？倳浂啻巫鞒鲋匾甘荆h中央、***也明確作出實行嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度的決策部署。我局認真貫徹落實中央精神，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度：一是堅定不移實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對侵權(quán)行為的懲治力度。二是積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，和有關(guān)部門一起，綜合運用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解等多種渠道，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的合力。三是積極推動知識產(chǎn)權(quán)快保護，通過知識產(chǎn)權(quán)保護中心的建設(shè)，實現(xiàn)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)同聯(lián)動，為市場主體提供便捷、**、低成本的維權(quán)渠道。四是堅持做到知識產(chǎn)權(quán)同保護，營造更好的創(chuàng)新和影響環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得一定成效，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)保護工作得到社會各界的廣泛認可。但不可否認，目前工作實踐中依然存在諸多問題，一定程度上制約了自主創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展，需要加以重視并予以改進。結(jié)合您的建議，我們提出以下具體舉措。

一、完善社會共治，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒

對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體予以聯(lián)合懲戒是社會體系建設(shè)的重要內(nèi)容。按照黨中央、***決策部署，我局和財政部積極推動誠信體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒工作。2018年11月，我局聯(lián)合**發(fā)展改革委、人民銀行、財政部等共38個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），對重復專利侵權(quán)等6種行為開展聯(lián)合懲戒，讓嚴重失信者一處失信、處處受限，對侵權(quán)行為產(chǎn)生了極大震懾。

根據(jù)《備忘錄》，財政部可依法限制知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體參與政府采購活動。按照《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，采購人或代理機構(gòu)根據(jù)采購文件中載明的信用信息查詢渠道、證據(jù)留存方式等具體內(nèi)容，對供應(yīng)商依法進行資格審查。

下一步，我局將在《備忘錄》基礎(chǔ)上，繼續(xù)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴重失信行為開展**深入的研究，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索將惡意訴訟納入《備忘錄》的可行性，強化聯(lián)合懲戒。財政部將結(jié)合深化政府采購制度改革要求，推動政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全信用信息公開和共享機制，強化聯(lián)合懲戒。

二、嚴厲打擊非正常專利申請，嚴把專利審查授權(quán)關(guān)

為強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變，我局持續(xù)開展專利申請質(zhì)量監(jiān)控工作，對抄襲、重復提交等違反《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》的非正常專利申請行為進行嚴厲查處，使不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為得到有效遏制。對于正在審查中的專利申請，社會公眾可以以第三方意見的形式提交相關(guān)技術(shù)資料、文獻等材料，供審查員在審查中參考。

我局始終高度重視發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計三種專利的審查，堅持把審查質(zhì)量作為審查工作的生命線，嚴格依法審查，嚴把專利審查授權(quán)關(guān)，通過不斷完善審查質(zhì)量管理機制，加強審查能力建設(shè)，強化雙監(jiān)督、雙評價質(zhì)量管理等措施，確保對每一件專利申請都做到授權(quán)有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標準統(tǒng)一。下一步，將持續(xù)加大打擊非正常專利申請的工作力度，提高審查質(zhì)量和審查效率，加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護，切實助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動引入懲罰性賠償制度，提高法定賠償額上限

為加大專利侵權(quán)賠償力度和懲罰力度，提高侵權(quán)成本，我局在專利法第四次修改過程中提出了相關(guān)立法建議：一是建立懲罰性賠償制度。對于故意侵權(quán)行為，情節(jié)嚴重的，按現(xiàn)行侵權(quán)賠償原則確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。二是提高法定賠償額上限。針對專利維權(quán)過程中存在的“賠償?shù)汀眴栴}，建議將法定賠償額上限提高至500萬元，以體現(xiàn)我國加大專利保護力度、鼓勵創(chuàng)新的導向。三是完善證據(jù)規(guī)則，增加舉證妨礙制度。絕大多數(shù)專利案件適用法定賠償標準確定賠償數(shù)額的重要原因是缺乏足夠的證據(jù)，因此，要解決賠償?shù)蛦栴}，還需要進一步解決“舉證難”問題。本次修改建議規(guī)定人民法院在確定賠償數(shù)額時，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料；侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定侵權(quán)賠償數(shù)額。

2018年12月5日《中華人民共和國專利法修正案（草案）》經(jīng)***第33次常務(wù)會議討論通過。目前全國人大常委會已對草案進行**次審議。下一步，我局將繼續(xù)全力配合立法機關(guān)做好各項工作，推進立法進程。

衷心感謝您們對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

**知識產(chǎn)權(quán)局

2019年7月4日