一、當前工程建設招標投標存在的主要問題

目前，各有關部門能嚴格執(zhí)行招投標制度，依法必須招標的項目基本上都實行了招標，招標程序在逐步規(guī)范，但是依然有一些問題存在：

一是化整為零規(guī)避招標。根據(jù)《甘肅省招標投標條例》的有關規(guī)定，合同價款在50萬元以上的工程項目必須進行招標，個別單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把50萬元以上的工程進行分拆或肢解，使其投資額不超過招投標上限，從而達到**施工單位的目的。

二是假借資質(zhì)參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實際招投標報名過程中，個別投標人常以分公司、項目經(jīng)理等名義，假借資質(zhì)、以他人名義報名參與招投標。

三是陪標現(xiàn)象常有發(fā)生。個別工程項目在招標前夕，某個施工單位就已經(jīng)獲得了承包資格，為滿足工程項目招投標制度的有關要求，便邀請其他單位陪同投標，自己編制其他投標單位的《投標文件》，對于其中的內(nèi)容進行控制，使得自己既能夠中標，又能夠合法化。

四是控制信息限制投標?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，個別單位常以工期緊張、提高工作效率為借口，沒有在招投標管理部門**的報刊、網(wǎng)絡和其他新聞媒介上發(fā)布招標公告，或者縮短公告發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

五是暗中勾結泄露標底。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。但在實際工作中，由于編制標底的中介機構常年與投標企業(yè)打交道，利益上有交集，加之監(jiān)管不到位，致使標底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。

六是轉包工程獲取利潤。個別投標企業(yè)中標后，將工程直接轉包或違法分包給其他施工單位，從中收取管理費，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任，常年專注于投標中標，從不具體施工。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)進入施工現(xiàn)場，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

七是招標代理仍不規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。

二、工程建設招標投標存在問題的主要原因

工程建設招投標領域產(chǎn)生問題的原因主要有以下方面：一是以權謀私。市場經(jīng)濟條件下，一些領導干部放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權力、**的考驗，以權謀私，違規(guī)參與招投標活動。二是外界干預因素過多。在招投標的過程當中，存在著過多的外界因素干預，使得招投標活動不能夠嚴格按照規(guī)則進行，一定程度上減弱了法規(guī)的力量，例如存在一些可以人為調(diào)控的因素，如果競爭對手對自己產(chǎn)生威脅，通過一些非常態(tài)化的手段在資格審查或其他階段就會排斥其他潛在投標人入圍，從而造成了招投標的不公平、不公正。三是招標投標制度還不完善。現(xiàn)行的招標投標領域的相關規(guī)定，對招標投標活動整個過程進行了原則性規(guī)定，但對一些細節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺乏可操作性，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，存在一些可以人為調(diào)控的因素。四是后續(xù)監(jiān)管不到位。當前招投標管理工作中普遍存在一種重招投標過程管理、輕中標后監(jiān)督的現(xiàn)象。隨著招投標的發(fā)展，沒有緊隨一些產(chǎn)生的新問題提出相應的對策，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。五是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決問題的主要對策

(一)加強從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變底線

在工程建設中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，*根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強市場主體教育。采用集中和分散學習相結合的方式，加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強對從業(yè)人員的教育。加強對招投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標投標工作，對已取得就業(yè)資格的要進行知識更新和繼續(xù)教育。

(二)完善相關制度，增強可操作性

針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全的現(xiàn)狀，應進一步加快招投標相關制度的制定、修訂，增強招投標制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開展新項目。建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。完善準入制度，對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化準入管理。

(三)加強監(jiān)管力度，實施有效監(jiān)督

充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監(jiān)督。針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度。立足于營造公平的競爭環(huán)境，加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，從嚴從重打擊招投標中的違法違規(guī)行為。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。

(四)注重后續(xù)監(jiān)管，加強標后管理

一是建立和完善建筑市場與招標投標、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構之間相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法行為，促進合同的全面履行。加強對工程后續(xù)工作和工程竣工結算的監(jiān)管，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風險管理制度，通過經(jīng)濟手段建立市場約束機制。借鑒**經(jīng)驗，實行工程擔保和保險等風險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保和低價中標風險擔保，農(nóng)民工工資支付擔保的風險管理制度。

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