競(jìng)爭(zhēng)性磋商二次報(bào)價(jià)流程不一致是否影響公平性？ 磋商過(guò)程是否存在“遲到”一說(shuō)？

案例回放

某縣市級(jí)采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)就該單位《XX系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目》在當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)。4家公司參與響應(yīng)報(bào)價(jià)；磋商小組成員由省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽?。ň鶠槭〖?jí)異地專(zhuān)家）組成。

A公司磋商結(jié)束后，磋商小組參考省級(jí)交易中心流程要求其出場(chǎng)（出磋商會(huì)場(chǎng)）填寫(xiě)二次（終）報(bào)價(jià)，隨后當(dāng)?shù)?家準(zhǔn)備出場(chǎng)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)時(shí)，被交易中心工作人員制止，工作人員告知磋商小組，根據(jù)交易中心規(guī)定，非公開(kāi)招標(biāo)方式的報(bào)價(jià)必須在磋商現(xiàn)場(chǎng)完成。此后，磋商小組要求包括第2家在內(nèi)的其他供應(yīng)商在磋商會(huì)場(chǎng)完成終報(bào)價(jià)。

按流程，在工作人員依序通知D公司進(jìn)場(chǎng)磋商時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未在**的供應(yīng)商等候區(qū)。磋商小組決定先請(qǐng)A公司重新進(jìn)場(chǎng)完成終報(bào)價(jià)，并同時(shí)讓代理機(jī)構(gòu)電話(huà)通知D公司入場(chǎng)，大約10分鐘以后D公司趕到**區(qū)域，并按要求完成現(xiàn)場(chǎng)磋商報(bào)價(jià)。

評(píng)審結(jié)果是D公司為成交供應(yīng)商，A公司就評(píng)審結(jié)果向代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑，對(duì)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)后遂向財(cái)政監(jiān)督部門(mén)提起投訴。

A公司認(rèn)為：一、磋商小組對(duì)供應(yīng)商二次（終）報(bào)價(jià)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；二、D公司嚴(yán)重遲到。

問(wèn)題引出

一、A公司和其他3家公司二次報(bào)價(jià)流程不一致影響公平原則嗎？違反有關(guān)規(guī)定嗎？

二、D公司算作遲到嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

一、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法》并沒(méi)有細(xì)化磋商流程。各地財(cái)政監(jiān)督部門(mén)或交易平臺(tái)可能會(huì)有不成文的工作要求，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式對(duì)涉及到二次報(bào)價(jià)的具體流程，存在一定差異。盡管流程有差異，但原則不會(huì)改變，也即“須給予供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)，并按規(guī)定提交后報(bào)價(jià)”。

案例中，因磋商小組要求與交易中心規(guī)定不一致，導(dǎo)致A公司“磋商后離開(kāi)評(píng)標(biāo)室再返回報(bào)價(jià)”的特殊情況，與其他供應(yīng)商的流程不一致。即便如此，也屬磋商小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作要求，并不影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)的公平、公正性，不違反《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法》和磋商文件規(guī)定的磋商程序及方法。

二、案例中，供應(yīng)商均在規(guī)定的時(shí)間遞交了響應(yīng)報(bào)價(jià)文件，不存在法律法規(guī)或磋商文件規(guī)定的“遲到”情況。

磋商文件沒(méi)有規(guī)定磋商過(guò)程中供應(yīng)商入場(chǎng)磋商的準(zhǔn)確時(shí)間，磋商過(guò)程中時(shí)間的把握并沒(méi)有法定約束，有一定靈活性。因此，D供應(yīng)商離開(kāi)后重新回到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間并沒(méi)有違反相關(guān)規(guī)定，不屬于法定的“遲到”行為。

一般情況，供應(yīng)商都會(huì)在**區(qū)域等待磋商，案例中D供應(yīng)商中途離開(kāi)的情況極為少見(jiàn)。專(zhuān)家建議，為避免爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在磋商文件或現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)承諾書(shū)中增加“供應(yīng)商不能在磋商小組通知的時(shí)間到場(chǎng)的，將承擔(dān)磋商報(bào)價(jià)無(wú)效等相關(guān)責(zé)任”等內(nèi)容。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法》

第十三條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)**地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

第十九條  磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

第二十一條 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交后報(bào)價(jià)，提交后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。