醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。而環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。

近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，***法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，向全社會公開征求意見之后，今年初財政部和相關(guān)部門在進(jìn)一步修改后再度報送***。

除了費(fèi)改稅，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。與此同時，環(huán)保稅很有可能會設(shè)計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。

醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。據(jù)知情人士透露，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報***批準(zhǔn)，對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

事實上，環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計中**受關(guān)注的核心內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。

不過，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。

也就是，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報***備案。